家用方法治疗白癜风 http://m.39.net/pf/a_5945933.html沭阳县这种“民借官用”的融资模式
有刻意绕过地方债规模
逃避融资监管之嫌
让民营企业承担不该承担的责任
年，江苏宿迁沭阳县为建设南部新城开始融资。目前，众多项目仍在施工中。摄影/本刊记者周群峰
民借官用：江苏沭阳30亿元“*府融资后遗症”
本刊记者/周群峰
发于01.1.11总第期《中国新闻周刊》
00年年末，位于江苏省沭阳县的三善建设有限公司（简称“三善公司”）内冷冷清清。
“六年多了，三善公司已背负上余万元的债务。而且，相关利息、罚金至今每天都还在增加。”三善公司负责人赵金城告诉《中国新闻周刊》，公司目前处于停业状态，濒临破产。
这家成立于年的民企，本是沭阳县唯一一家具有一级资质的建筑企业，正常运营时，核心员工曾有17人，用工总量高峰期达多人。01年，这家企业被沭阳县财*局选中，进而卷入一起涉及万元的“被贷款”融资事件。
赵金城称，三善公司原以为是在按照县财*局要求帮*府融资，也未使用其中一分钱。不料，年，三善公司被县财*局的担保公司起诉，要求偿还这笔贷款。三善公司败诉后，坚持自己不是资金使用方，未履行判决，但公司和他本人已经元气大伤。
三善公司的经历与沭阳县年时推行的一种“民借官用”融资模式相关。沭阳县开发区财*局副局长殷正光告诉《中国新闻周刊》，该模式在沭阳县持续三年之久，涉及二十多家企业，共融资大约30亿元。他认为，这种模式产生了巨大的经济效益，带动了地方发展。
不过，这种模式也被质疑为不具合法性，在该模式下，产生了诉讼纠纷、财*存单被银行划扣、民营企业因此陷入绝境等种种后遗症，这些问题至今持续十年未了。
财*局找民企“补窟窿”
江苏省沭阳县隶属于宿迁市，人口接近00万，为江苏省人口第一大县。
从年开始，沭阳县财*局开始物色与县财*关联比较密切的民营企业为融资平台，并提供担保或存单质押，假借这些企业之名向银行贷款。在操作过程中，县财*局向企业出具书面“承诺函”，写明“该笔贷款与贵公司无关”，保证财*局承担本金及利息。民企收到贷款后，迅速转到财*局账号。该模式下，民企只充当了财*局融资的工具，并非贷款的实际使用人。
殷正光是时任沭阳县财*局融资办主任，也是当时该县运作这种融资模式的亲历者和主要执行者。
00年1月1日，已经调任沭阳县开发区财*局副局长的殷正光告诉《中国新闻周刊》，为做好风控，当时沭阳县提出了“贷新还旧”的方法，即当一笔贷款到期前，财*局已经提前找好另外一家民营企业运作好续贷业务，从而不断形成一种“接力”。
尽管殷正光认为风控到位，但在实际操作中，仍然出现过令沭阳县财*局措手不及的事件。年1月，沭阳县财*局用预算外资金存单质押，借用江苏鸿安建设有限公司（简称“鸿安公司”）作为融资平台，向沭阳县工商银行贷款万元，贷款期限为1年。殷正光说，但这笔钱到鸿安公司账上后，鸿安公司却没有按照约定将钱打入财*局账户，而是“将这万元截留下来自己用了”。
一份长达9页的询问笔录详细记录了这起“意外事件”的来龙去脉。被询问对象正是殷正光，年11月13日，他接受江苏省淮安市清浦区人民检察院的询问。
殷正光向《中国新闻周刊》确认了这份笔录的真实性。他在这份笔录中称，鸿安公司法人代表叫张述宇，他通过时任沭阳县财*局局长刘永根介绍，跟张述宇相识。
他称，年初，刘永根提出来用鸿安公司做融资平台，张述宇当时也同意了。此后，在刘永根安排下，他跟张述宇对接，最终以该公司名义向沭阳县工商银行贷款万元。这笔贷款被鸿安公司截留后，沭阳县融资办多次向鸿安公司催划贷款资金到财*局账上，但鸿安公司以各种理由拖延。
张述宇则告诉《中国新闻周刊》，关于鸿安公司截留财*局贷款的说法，“纯粹是胡说八道”，这笔贷款跟沭阳县财*局没有关系，鸿安公司跟三善公司也不存在关联性。“这笔贷款是一个公司帮鸿安公司包装的。我们企业需要向工商银行贷款，就由我们公司当时的会计准备一些贷款所需的资料，交给那家公司帮我们包装。”
年底，鸿安公司仍未归还这笔贷款，县财*局开始准备“找下家”。
殷正光在询问笔录中称，刘永根让他去找中国银行沭阳支行行长张晖和三善公司老板，由财*局担保，以三善公司名义从中国银行贷款万元，来偿还上述万元贷款。01年年初，他分别找到三善公司老板仲其林和张晖协商，并最终促成此事。三善公司则在收到这笔款后，按照县财*局要求，将钱转至鸿安公司的工行账户，以偿还到期的万元贷款。
三善公司负责人赵金城告诉《中国新闻周刊》，当时殷正光等人没有说明鸿安公司截留的事情，三善公司就习惯性认为，这次贷款也和以前一样，都是在为县财*局贷款。所以，当贷款到账后，县财*局让打到鸿安账户时，三善公司也没迟疑。“这笔贷款完成后，殷正光才说鸿安公司截留的事情。”
转眼又过了一年，三善公司从中国银行沭阳支行贷款的万元，也将到期，如何还上这万元贷款，又成了棘手的问题。刘永根表示，年底了财*局财*紧张，拿不出这么多钱来还款。
张晖则提议了一个“新方案”：沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（沭阳县财*局下属企业、时任法定代表人为殷正光）有多万元存单在中国银行，可以以此作质押，为三善公司续贷。刘永根同意这个操作，并安排殷正光具体运作此事。后来，沭阳县财*局以三善公司名义在中国银行续贷万元。“年1月，万元贷款发放到位后，三善公司将这万元贷款资金转给财*局，用于冲还被银行扣划的财*局结算外资金”。
年1月，该笔万元又面临到期，这次依然无人还款。于是，中国银行沭阳支行从沭阳县中小企业担保公司存单中扣划了万元，用于偿还到期贷款。
“遭遇了*府套路贷”
对担保公司而言，真实的损失已经造成。为了追缴这万元，年三四月份，沭阳县中小企业担保公司到宿迁市中级人民法院起诉三善公司，要求三善公司偿还万元及给担保公司带来的损失费用。
《中国新闻周刊》从年9月30日宿迁中院做出的判决书中看到，宿迁中院认为：被告三善公司虽辩称其不是实际的用款人，但涉案借款合同由其与中行沭阳支行订立，并约定由原告信用担保公司担保，且借款系发放至其账户，故不论其辩称是否属实，均不影响其作为合同相对人承担相应的合同义务，对三善公司的辩称本院不予采纳。
诉讼失败的另一个重要原因是，三善公司拿不出财*局盖章的承诺函，证明资金为财*局所用。
三善公司并没有履行法院判决。殷正光在笔录中解释称，“因为最早的万元贷款，是被鸿安公司截留用掉的，三善公司并没有使用这笔钱，所以三善公司不愿意偿还。”
在不断上访的同时，三善公司还向江苏省高级人民法院申请再审。但最终，江苏高院驳回了三善公司的再审申请。
赵金城告诉《中国新闻周刊》，三善公司败诉后，数千万元工程款被保全冻结。年春节前，被县担保公司执行万元。三善公司“被贷款”的那笔万元，至今产生的罚金加利息就高达万元。“感觉我们公司遭遇了*府套路贷，原本正常经营的公司现在资金链断裂，濒临破产。”
沭阳县财*局给三善公司出具的部分承诺函。摄影/本刊记者周群峰
将含有社保资金的存单做质押
这种融资模式在沭阳县的出现，与时任县委书记蒋建明直接相关。
蒋建明于00年6月出任沭阳县常务副县长，半年后任县长，年1月升任县委书记。
殷正光告诉《中国新闻周刊》，老蒋（即蒋建明）是一个高度情绪化的官员，他偶尔在报纸上看到什么（他认为有价值的）东西，就会问相关部门负责人，为什么沭阳不能这么搞？“他是县委书记，他说的话，对我们来说就是‘圣旨’，我们也没人反对。”
殷正光称，蒋建明出任县委书记第一年就提出建设南部新城，但巨大的资金缺口影响该项目的建设。资料显示，沭阳县南部新城位于主城区的西南部，区域面积8.99平方公里，加上宿沭公路南侧的物流产业园和港口经济产业园，以及淮沭新河西侧的战略预留地，总规划面积四十多平方公里。
他称，年，为解决*府资金缺口，沭阳县财*局成立融资办。每年县*府给财*局下达的融资金额都在十几亿元到二十几亿元。“沭阳县融资办以企业名义向银行贷款，财*局提供担保或者质押，贷款资金到企业账户后，由企业再将贷款资金转入财*局国库科，同时财*局向企业做出承担还款责任的承诺函”。
有知情者分析称，当时沭阳县没有通过国企融资的原因：首先，在鼓励民企发展的大背景下，通过这些有一定经济实力的民营企业贷款更简便；其次，当时国家正对地方借债加强控制，给国企贷款增加了难度；再次，这种融资模式下的贷款虽然为*府所用，但表象的借款人体现在民企上，当地*府也就绕过了地方债统计，便于招商引资。
殷正光称，在这种融资模式下，被沭阳县财*局融资办选中的企业有鸿安公司、三善公司、江苏天天铜业有限公司等等，“筛选的企业都与县财*关联度比较大，他们都是在业务方面有求于财*局”。
赵金城告诉《中国新闻周刊》，三善公司是沭阳县本地民营企业，承建了一些*府投资的工程。虽然这类工程的招投标是公开的，企业可以公平竞争拿到项目，但结算工程款时，需要财*局配合。“如果我们跟*府关系搞僵，以后工程做好后，向财*局要钱时很难。”在他看来，“地方*府掌握着民营企业的生死存亡大权。所以，*府部门过来找我们帮忙，我们只能帮。”
民企愿意充当*府融资的“前台工具”，也有认为安全性高的因素。赵金城称，在操作时财*局会提供存单质押，相当于*府交了保证金，财*局还向企业提供承诺函。“通过这种合作，我们认为还能拉近和*府的关系，对企业以后的发展有利。”
殷正光称，财*局工作人员找企业办手续的时候，为让企业吃定心丸，会给企业出具承诺函。《中国新闻周刊》在三善公司看到了8份承诺函。落款单位和印章显示，有5份来自沭阳县财*局，3份来自沭阳县财*局的两家下属企业（沭阳县城市建设投资有限公司，沭阳县国有资产投资经营有限公司），贷款银行涉及国开行江苏省分行、中国银行沭阳支行、工商银行沭阳支行等。
承诺函中清楚写明，财*局假借企业为平台的事实，并许诺本息与企业无关，还有沭阳县财*局的盖章。
这些承诺函显示，年7月1日至01年8月17日，三善公司以这种方式为县财*融资合计达1.91亿元。赵金城回忆，当时还存在一些承诺函丢失或当时过度信任*府可能没要的情况，所以实际贷款资金大于这个金额。殷正光也对此认可，三善公司是沭阳县唯一具有一级资质的建筑企业，所以县财*局用该公司的资金比较多，估算合计总数不低于亿元。
殷正光告诉《中国新闻周刊》，这种模式开展的第一年，沭阳县就融资超过了10亿元。01年，随着经济增长、土地增值，*府不缺钱了，这种融资模式也停了，“沭阳县以这种方式累计融资大约30亿元，共涉及二十多家企业。”
赵金城还了解到，财*局的质押存单中含有社保等资金，所以不能直接用。
殷正光承认了这些存单不能直接用，他称：“存单中有的包含社保的钱，我们作为财*人，这么做也能让这些存单保值增值、创造效益。这种操作在法律上没有禁止。”
北京法桓律师事务所主任王鹏告诉《中国新闻周刊》，质押行为法律上属于为债务设定担保权的行为，如果未来不能偿还债务，则由存单上的资金代为偿还。沭阳县财*局用这部分含有社保资金的存单做质押，会给社保资金带来潜在的不确定风险，危及社保基金的正常运行，不符合监管要求，这种行为也是《担保法》《社会保险法》和相关社保条例所不允许的。
“明星官员”留下的融资争议
《中国新闻周刊》近期在沭阳南部新城走访时看到，这里已高楼林立，众多项目正在施工中。殷正光称，南部新城原是不毛之地，现在因为发展快速，带动了土地价格。年前后，每亩地仅二十多万元，现在达到了七百多万元，房价从原来的每平方米元，涨到了现在的15元以上，“给*府带来了巨大的土地收益，这些都得益于当初的融资模式”。
但在“成绩”背后，曾力推该模式的时任沭阳县相关官员和该模式产生的金融风险都饱受争议。
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