宿迁网讯（记者魏欢庆武蕾）9月17日晚，一场热火朝天的“基层治理”座谈会在市委党校拉开帷幕。座谈中，市委书记、市人大常委会主任张爱军与全市乡镇党委书记面对面，倾听大家心声。就如何“强化基层治理，夯实发展之基”，部分乡镇党委书记围绕“一项亮点工作，一个难点问题”，现场介绍了各自的工作经验，也坦诚交流了存在的难题以及今后工作的想法，为下一步更好发展碰撞思想“火花”，启发新思路、新举措。
沭阳县刘集镇党委书记周翔宇：
农房改善工作是一项利民惠民的好事，但是如何把好事办好，真正让群众“搬得出、稳得住、能致富、生活好”，需要认真思考、系统谋划。我们首先做的就是给群众吃定心丸。把“我能补偿多少？安置标准是多少？把我安置到哪？”这些群众最关心的问题讲清楚、算明白。在成本上体现惠民，所有的项目坚持“农民少贴钱、财政可承受”，用足用好省、市、县扶持政策，以最优价予以安置。为让百姓住得舒心，我们邀请高水平设计院在保留原有乡村肌理、古朴风貌的基础上，打造苏北特色农村集中居住区。此外，同步谋划配套产业发展、新型社区治理等“内外兼修”的系统工程，持续增强乡村发展内生动力。由于切实从群众利益出发，我镇农房改善工作实现了由被动到主动，由观望到配合的转变。目前，我镇5个农房改善建设项目，2个已基本竣工、3个已进场施工。农房改善工作推进过程中未引发一例信访问题。
乡镇是最基层的一级政府，工作直面群众、纷繁复杂、千头万绪，我觉得最大的难点是村居干部队伍建设问题。由于综合素质偏低和后备力量不足等原因，村居干部队伍建设与乡村振兴工作的要求差距较大，需要强化能力教育培训，完善关心激励机制，积蓄源头活水，通过选拔一批、培育一批、储备一批，逐步建立起梯度鲜明、进出有序、后备充足的村居干部队伍，切实解决后继乏人的问题。
泗阳县爱园镇党委书记倪修宝：
近年来,针对社会治理方面存在的问题，我们重点做好两方面工作：一方面，制定“三到位”工作法，用心用情释疑解惑。每个月的月度推进会和观摩会，做到“开门开会、公开到位”，提前通知公开到村，由群众自发参加；组织老支书、老乡贤、老同志等“进村宣讲、宣传到位”，把党委政府的声音传到户、把群众的声音带上来；在村里试点设置“有事好商量”工作室，充分听取群众意见，实现“有事好商量、商量到位”。通过“三到位”工作法，近两年累计成功化解信访积案23件，成功调处矛盾件，这也使我镇从信访重镇逐步走上了先进的行列。另一方面，坚持“解剖麻雀”，构建“五治融合”长效机制。针对信访积案人员，找到问题所在，攻心为上，组织亲属与其深谈，实现自治强基；组织乡贤、老干部等对其讲道理，实现德治教化；组织公安、司法部门对其训诫谈话，实现法律保障；成立专案专班，实现政治引领；注重方式方法，实现智治支撑。
今年7月，乡镇区划调整和“三整合”改革进入实质性阶段，撤销里仁乡和爱园镇，并设置新的爱园镇。我认为如何实现从平稳整合到发展融合是基层治理的一大难点。对此，我们一方面坚持问题导向，针对存在的问题，按照“三到位”工作法，全覆盖无死角地进行答疑解惑；另一方面，围绕“1+12”目标，精准施策，让新爱园镇的发展动力更强，让里仁片区的群众在乡镇合并后更有信心、更得实惠。
泗洪县临淮镇党委书记王小燕：
临淮镇扎实开展村党支部示范引领村级组织联动发展工作，通过四大举措，努力提升基层治理能力和水平，实现镇村有变化、群众有感受、社会有认同。一是规范自治组织运行，提高基层工作透明度，实行村级重大事项决策程序，健全村级议事制度，形成民事民管的多层次协商格局。二是健全集体经济组织，提升资产资源使用效益，集体经济组织资产、开发资源等方面的重大经营决策需经过村“四议两公开”程序，健全农村产权流转交易机制，探索“党建+旅游”发展思路。三是打造阳光村务，增强村级权力监督效力，规范村集体资产资源管理，推进村务监督委员会监督程序规范化。四是厚植乡风文明，凝聚基层治理合力，注重文明典型选树，建立临淮好人、文明户、五美庭院等评选长效机制，凝聚和引导群众形成勤俭持家、勤劳致富的文明新风尚。
国土空间规划管控严是一个难点问题。乡镇土地开发利用的受制约因素很多，功能区定位暂时无法凸显乡镇合并的作用。虽然泗洪是村集体土地利用试点县，但受到土地利用规划、总体规划、土地指标等方面影响，乡镇在发展中并无多少空间可以利用。现在工业或商业用途不允许征收集体土地，导致乡镇前期拆迁储备的土地无法利用，无法保证乡镇区划调整后投入不减。
宿豫区仰化镇党委书记罗旋：
仰化镇坚持以党建为引领，着力构建共建共治共享的基层治理格局。我们重点抓好四个方面：一、强化组织治理，推动支部强筋更强骨。深化推行“一委两站五岗”模式，对社区干部定岗定责，完善“社区-网格-片区”与“社区党委-网格党支部-片区党小组”的“双网融合”体系。二、强化生态治理，推动农村优居更优美。坚持农房改善与环境整治“两手抓”，认真打理好农村社区的“外在面貌”。三、强化空间治理，推动产业兴起更兴旺。按照“治理一片空间、致富一个村居、美化一方生态”的思路，建立健全公共空间资源“收、用、治、管”长效机制，推动空间治理向纵深发展。四、强化文明治理，推动百姓富裕更富足。在物质文明方面，通过高效农业带动、家门口就业招引、股份合作社吸纳“三驾马车”，解决老百姓就业难题；在精神文明方面，常态开展“五星文明家庭”“五美庭院”等选树活动，进一步提振乡村精气神、增强农民凝聚力、孕育社会好风尚。
在推进基层治理过程中，我们也遇到一些困惑和问题，其中最为突出的问题即为农村集体经济或集体资产管理和分配问题。建议市级层面围绕农村集体经济或集体资产标准化管理，统筹考虑乡村振兴背景，与时俱进出台具体管理办法，并加强对基层干部的指导和培训，统筹解决这一难题。
宿城区蔡集镇党委书记王平：
蔡集镇是紧邻中心城区的西片城郊镇，也是融入苏宿工业园区和宿城经济开发区的“园中镇”。结合城郊镇特点，我们重点做好三个方面：一、聚焦绿色产业，让生态廊道产生黄金效益。依托城郊优势，打好生态品牌，全域打造国家农业公园，满足城区居民的消费需求和休闲需求，初步实现了“三有”目标——“有了明确规划、有了明显变化、有了明星项目”。二、聚心保障园区，让重点项目拥有一流服务。作为苏宿工业园区拓园的主战场、服务保障的最前沿，我们秉承“三当”理念，把园区发展当自家的发展来推进，把园区企业当自家的企业来保障，把园区工人当自家的居民来服务，把服务苏宿工业园区作为各项工作的重中之重。三、聚力社会治理，让流动居民享受品质生活。针对流动人口管理服务这一难点，我们整体推进镇区沿线的环境治理和社会治理。按照城区道路标准，分两年对镇区道路进行改造提升，增加雨污管网、绿化亮化等，让居民通勤路更加敞亮、更加安全。以“旅馆式·星级化”为建设标准，对全镇所有的群租房进行整治，切实改善流动人口租房环境与安全。
为更好推进社会治理发展，建议抓住“三整合”改革契机，推动公安、司法等相关部门人员力量更多向乡镇一线倾斜。同时，加强乡镇综合行政执法力量的执法培训，不断提高基层执法水平。
宿迁经开区南蔡乡党委书记周飞：
近年来，南蔡乡立足“三提”(文明乡镇提品、生态乡镇提质、卫生乡镇提升)，抓好“三化”(目标化管理、项目化推进、责任化落实)，践行“三走”(走下去、走出去、走进去)，扎实推进基层治理工作，经济社会保持了较好的发展态势。坚持务实举措，精准脱贫富有成效。近年来，我们创新开展“三找两聘一比”活动（找岗位、找政策、找项目，聘扶贫专员、聘访贫员，比增收），实现“村村有增收项目”目标。预计到今年年底，全乡所有村居集体经济收入将超过50万元，建档立卡户人均收入可超过元。坚持乡村联动，摸清资产资源底数，明晰公共空间边界，强化交易管理，公共空间治理全面开展。坚持群众自愿，农房改善稳步推进。坚持移风易俗，强化宣传引导、制度约束、载体建设，乡风文明不断提升。
虽然我们在基层治理上取得了一些成绩，但也遇到了一些需久久为功的易反弹问题。如当前正在深入推进的扬文明新风、减基层负担活动。体现为“三难”：一是传统观念难改变。二是利益诉求难根除。三是服务能力难支撑。基层自有财力较为有限，公共文化服务投入存在不到位、不均衡的问题。同时，农村缺乏专业文化服务人才，致使基层文化服务水平整体不高，影响基层减负工作实效，制约乡风文明提升。
市湖滨新区皂河镇党委书记姜波：
近年来，皂河镇持续改进工作作风，在加强和创新社会治理方面瞄准民生痛点、难点发力，群众幸福感、获得感得到显著提升。在民生投入上做“加法”。在基础设施方面，行宫路、龙运路、宿黄路、环湖大道北沿等一批道路投入使用，龙运花园近套房屋交付入住，群众居住条件显著提升。在卫生教育方面，镇财政累计投入万元，用于提升教育软硬件环境，借古镇开发建设契机，医院，极大改善了全镇医疗卫生水平。在社会保障方面，强化社会救助，累计发放各类救助金近90万元，切实保障了困难群众的基本生活，促进了社会和谐稳定。在矛盾化解上做“减法”。“三资”清理工作开展以来，共清理出应收款项余万元，收回集体资源处，收回土地余亩，年均增加集体经济收入余万元。突出做好信访维稳工作。建立健全“镇-村-组”三级信访稳控网络、领导包案制等信访工作长效制度，研究制定包保化解方案，切实解决困难群体实际困难。
目前，我们在落实推动工作方面还存在一些难点和问题。一是公共服务和公共资源短缺。乡镇所能够提供的教育、医疗、文化等基本公共资源配置层次偏低，与城区街道的优质资源相比差距较大，基本公共服务均等化发展仍存在深层次、结构性的矛盾。二是社区干部队伍素质有待提升。由于农村基层大量人口流出，人才凋敝，基层治理人才紧缺的矛盾进一步加剧。