“十四五”规划建议提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
编者按：“十四五”规划建议提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
自秦统一六国设立郡县制之后，两千多年来，县在中国的治理体系中，一直是一个不容忽视的单位。
改革开放之后，随着经济的高速发展，城市化浪潮高歌猛进，不少县撤销改而设市设区，变成城市或者城市的一部分。
当然这只是其中的一小部分，还有大量的县仍在推进城镇化，县城自然成为承载城镇化的重要的区域。
在城市群、都市圈、中心城市之外，县城成为中国城镇化的重要补充，两者并不矛盾，甚至有不少交集。
县城如何成为城镇化的重要载体？在这个过程中，如何确保农民进城的就业、居住和公共服务得到保障？
我们通过江苏沭阳这个全国百强县以及中国人口第二大县为样本，来展现县城如何在城镇化过程中发挥重要载体功能。（李博）
年，已经通过一家知名软件公司最终面试的大学毕业生张振，决定从苏州回沭阳，参与即将开始的拆迁分房。
张振的老家现在叫梦溪小区，保留了历史上的名字，这里距离老县城核心区仅数公里。这是沭阳城镇化较早的一批搬迁户，将宅基地和耕地上交集体后，几近原地安置且受益颇丰。
很快，张振一家获得了4套房。随后，他出售了一套房买了一个门面，做起了五金生意。
“没有选择在毕业后留在大城市生活，并不代表不幸福。”张振说。现在他的实体店已是周边规模最大、种类最全的五金店，同时网络上的销售每年也带来不错的营收。
差不多就在张振搬进新居前后的那几年，沭阳外出打工的人群，已经呈现出返乡创业的趋势。作为全国人口第二大县、江苏陆域面积第一大县，几十万外出打工人口的回流引起了沭阳县委县政府的重视。
沭阳本土经济以木材、花木和部分乡镇的特色经济板块为主。ICPHOTO
“吸引越来越多外出务工人员返乡的动力是原来就具备优势的板材和花卉生意，因为可以通过互联网销售，而且收入逐渐超过外出打工。”沭阳县委常委、常务副县长张莉萍对21世纪经济报道记者说。
同时，一系列助推返乡创业、互联网创业、板材花木产业政策出台或加码。收入越来越丰富的农村人口，以及本土民营经济的成长，对城镇化的需求越来越高。
沭阳怎样始终坚持以人为本的城镇化，确保农民进城后的住房、就业和公共服务？又如何兼顾经济效益、生态宜居、安全？
人口大县如何城镇化
统计显示，年前三季度，沭阳实现社会消费品零售总额.72亿元，居民人均GDP达元，人均可支配收入为元（年为元），同比增长5.3%。
不过，对于位处江苏经济洼地的沭阳来说，城镇化必须要小心谨慎、稳妥推进，因为这涉及到农村生产生活方式的彻底改变，更关键的是沭阳人口总量庞大，城镇化不能引发区域内的结构失衡和贫富两极分化。截至年末，沭阳户籍总人口达.65万。
为此，沭阳不仅坚持了农村人口3（进城）：4（留村）：3（进镇）的城镇化人口密度结构，其年的城镇化率也低于江苏全省平均水平10个百分点。
“我曾在多个乡镇任职，在城镇化中始终坚持一条：先在实践中把好处做出来给百姓看，让他们主动选择，不急于求成。”沭阳经济大镇桑墟镇党委书记徐旭对21世纪经济报道记者表示，这是主动吸引农民进城入镇的“精明增长”的城镇化之路。
年1-9月，沭阳实现地区生产总值.4亿元，同比增长3.1%，高出年全年经济总量。年5月，沭阳县入选国家发改委县城新型城镇化建设示范名单。
沭阳县总面积约平方千米，当前沭阳县城建成区达85平方千米，集中居住约70万人，成为全国建成区面积最大、集中居住人口最多县城。
不急于大拆大建
从21世纪经济报道记者数天的实地采访看，因为人口总量太大，沭阳的城镇化从发动之初就不急于通过大规模同步拆迁新建来提升城镇化率，而是将确保区域内的稳定均衡协调发展作为头等大事，尤其是确保农民进城后的稳定居住、就业和基本公共服务。
“我们刚刚花了几亿元，完成了对全县公共交通运营的并购，现在全部由国有企业统一调度。”沭阳公交公司负责人章安卫对21世纪经济报道记者表示。
收购完成后，县公交公司对路线和停靠点进行了优化，更新了大部分车辆，对人员进行了交通安全等培训，亦对收费进行了调整，县城建成区范围内刷卡0.7元，最远距离不超过5元。
这一改革，全由财政预算支出，逐步消除城乡之间、城镇不同地区间公共服务供给的差异性，提升基本公共服务的便利性与可达性，建构了公平共享的基本公共服务体系。
“目前，正在将原来的市民卡升级到全省一卡通，确保全县所有人乘坐公交车价格都一样，完成公共交通服务的一体化，并且升级后的卡在省内都能坐公交。”章安卫说，尽管近些年人口回流很明显，但毕竟外出人口总量大，下一步刷卡要逐步对接各个城市的地铁。
公共交通服务仅仅是一个方面，在城镇化进程中，关键在于农民进城后能否享受到与城镇居民均等化的医疗服务和子女入学教育保障。
自年起，沭阳启动城区“十校联建”工程，推动教育优质一体化均衡协调发展。与当前很多县域将购房作为入学的前置条件不同，沭阳提出了“城区扩张到哪，学校就建到哪”。
张莉萍对21世纪经济报道记者表示，沭阳明确规定，农民进城购房即使不落户，孩子也可入学。
“全校面积有80多亩，目前有多小学生，可覆盖周边8万人口。”年按高标准建设投入使用的沭阳东兴小学校长武传杨对21世纪经济报道记者表示，考虑到县域人口总量大，学校做了设计预留，可随时根据入学人数进行扩班。
东兴小学建成后，基本消除了“大班额”现象。不仅如此，学校还兼具了历史文化功能，通过重建承晖门等方式，保留了一些历史文化的传承。
目前，沭阳拥有各级各类中小学、幼儿园所，在校学生和在园幼儿38万余名，专任教师1.8万余名。
而在高中阶段，沭阳的多所高中师资力量和优质生源分布较为均衡，四星级高中（江苏省实施的普通高中星级评估）就读学生占比约56%，没有出现其他县域“县中一枝独秀”的局面，大学录取率各校基本持平，连续5年被清华、北大录取的人数位居宿迁市第一。
县教育局负责人对记者表示，根据刚出台的《—年普通高中资源建设方案》，将新建高中3所、改扩建高中6所，增加普通高中学位供给1.2万个，满足快速增长的高中教育需求，推动教育布局更加优化。
除教育之外，沭阳在城镇化中最为外界所