市*府办公室印发关于促进文化和旅游消费若干措施的通知
各县、区人民*府，市各开发区、新区、园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于促进文化和旅游消费的若干措施》印发给你们，请认真组织实施。宿迁市人民*府办公室00年7月1日关于促进文化和旅游消费的若干措施为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔〕41号）《中共江苏省委江苏省人民*府关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》（苏发〔〕16号）和《省*府办公厅关于促进文化和旅游消费若干措施的通知》（苏*办发〔00〕15号）等文件精神，不断深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，进一步激发文化和旅游消费潜力，助推经济高质量发展。现结合我市实际，提出以下措施。一、推出惠民消费措施。继续推动全市各国有景区门票降价，鼓励旅游景区、乡村旅游区实行淡旺季票价和非周末促销价，对医护人员、现役*人、消防救援人员、残疾人等特定群体实施门票减免*策。在旅游日、文化遗产日、博物馆日等重要纪念性活动日，组织举办文化和旅游消费季、消费月和数字文旅消费体验等活动。扩大“畅游宿迁”旅游年卡持有率和覆盖面，主动与淮海经济区及友好城市协商，加快城市间文旅资源互通共享，实现区域“一卡通”。深化“江苏人游江苏”活动，实施景区（点）门票消费打折抵扣措施，将5月定为“畅游宿迁”惠民消费月。支持各旅游景区（点）探索文旅消费与金融、保险、商业等行业平台合作机制，实现与相关联业态和消费产品有效链接。（市文化广电和旅游局、市发展改革委、市财*局、宿迁银保监分局、市地方金融监管局、市商务局、市文旅集团等牵头负责。本条及以下均需各县、区人民*府，市各开发区、新区、园区管委会负责，不再列出）二、提升消费便捷程度。推动各地繁荣发展1-条特色街区（夜市），中心城区重点推动金鹰宝龙商圈、项王故里二期、楚街、幸福路商圈、苏州街、京东科技园、筑梦小镇等消费集聚区建设。支持各地丰富文创商店、特色书店、文化娱乐、特色美食、传统技艺、地方名特产商铺等业态，为文旅消费和培育夜经济营造更加集约、更有特色的消费环境。完成江苏省智慧文旅平台宿迁分平台建设，实现省、市、县三级平台的无缝对接。优化充实畅游宿迁、宿迁文化云等数字平台，拓展平台的商用服务功能，加速推广运用，形成线上文旅超市，促进消费供需精准对接。积极支持文旅市场主体在京东、美团等第三方平台设立专卖店，增加网络销售渠道，方便消费者。推动旅游景区（点）自助售票、验票。在用户需求较多的旅游景区（点）、文旅场所优先部署5G网络。加快旅游交通服务集散中心建设，在高铁站、汽车站、星级酒店逐步开通旅游景区（点）旅游专线，科学设置站点，延长服务时间，优化旅游交通服务。到0年，基本实现旅游交通一体化，景区（点）门票自助化，文旅服务优质便捷化。（市文化广电和旅游局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市地方金融监管局、市文旅集团等牵头负责）三、推动景区（点）品质提升。各地要加大文旅相关品牌创建力度，提升核心竞争力。重点推动洪泽湖湿地5A级旅游景区和骆马湖国家级旅游度假区创建，实现我市旅游产品提档升级。深化三台山国家森林公园、项王故里等景区（点）空间布局优化和项目内涵提升，重点打造皂河古镇、新盛街、袁家村等一批高品质旅游景区（点）和特色旅游目的地。突出酒文化元素，精心策划酒都文化体验游1-条精品线路。对各旅游度假区、全域旅游示范区、旅游特色小镇以及各类景区（点）要加大旅游公共服务设施的投入，推动设施设备更新换代、产品创新和服务升级，为旅游消费提供舒适、优质的服务保障。加快推进智慧景区（点）、智慧文博场馆建设，运用虚拟现实技术（VR/AR）等现代科技技术手段，创新创意文旅消费产品，增强游客体验，提升线上服务能力。围绕“项王故里、中国酒都、水韵名城”旅游名片，加强与央视主流媒体，
年3月15日，是仇和到任沭阳的第97天。当宿迁市各县区城管、公安、交通、卫生等部门的头头脑脑聚集沭阳，召开城市环境综合整治暨创建卫生城镇现场会时，仇和接到了时任宿迁市副市长*登仁的“仇和呀，听说沭阳卫生搞得不错呀！”*的话好听的一半露在水面，难听的一半潜在水底——你这个毛头书记也就会搞些环境卫生之类的表面文章，除此以外还能有什么本事。
*登仁的冷嘲，不仅是他一个人的想法。更多的人则在疑虑中等待，仇和还能做些什么？
对仇和稍有了解的人，都忘不了他那充满争议的“经典画面”：
年初的一个星期天上午，一位中年妇女为图方便，不走人行横道，翻越护栏，横穿马路，恰好被领着四套班子检查市容的仇和逮了个正着。他立即命令司机开到路口掉转车头追赶。妇女吓得撒腿就跑，见来人紧追不舍，情急之下，躲进了附近的公共厕所里。
但仇和仍不依不饶，命令车上的女干部县*协副主席尤企林到厕所里去找。那位妇女从厕所里出来后，仇和强令她再翻一遍，并让随行的电视台记者录下像来，“我就是要让她印象深刻，以后再不敢翻越护栏！”
听说要录像后在电视台里播放，那位中年妇女宁愿掏元罚款，也不愿在全县人民面前丢人现眼。尽管元对于人均月收入不过千余元的沭阳城镇居民来说并不是一个小数目，但仇和坚决不答应。
胳膊扭不过大腿，无奈之下，这名妇女只好硬着头皮重翻了一次。这个画面在电视里一播，一时间，仇和与那名妇女成为人们茶余饭后的笑料谈资。县城乱穿马路的人顿时销声匿迹。
没有规矩不成方圆。对于一个长期处于一盘散沙状态的重灾区，仇和到沭阳不久，就砍出了他的第二板斧： 强行入轨，重振纲纪！第二章强行入轨“沉重的忏悔”
在人们的评价与口碑中，仇和作为“符号”型新闻人物，其内在的成分中总少不了“侵犯人权”这一条，而其执*沭阳之初开办的《沉重的忏悔》节目，又是其中的主要证据。
《沉重的忏悔》创办于年，是沭阳电视台开办的一个时长一分多钟的小栏目。让我们如实地再现当时的一个情景： 屏幕上首先出现一个小房间，背后的墙壁上挂着一块蓝布，上写着三行字——
沉重忏悔
沭阳县百名可教育对像
自我亮相
接着是一个男青年耷拉着脑袋拿着纸条念道：“我是扎下乡胡道口村的胡××（节目中是实名，本书隐去），22岁。今年夏天，我伙同他人调戏女青年，做了对不起全县人民的事。我现在向全县人民低头认罪，保证改邪归正，再也不给沭阳人民丢脸了。”
画面没有进行诸如打“马赛克”之类的任何技术处理，是“原生态”的“真人秀”。忏悔者不是一人、两人，而是近人——是经群众举报、公安机关摸底排查出的“重点可教育对象”。公安机关每周组织3次，每次3至5人，责令这些人在县“两台一报”同时开辟的“沉重的忏悔”栏目中公开亮相，向全县人民作出承诺，痛改前非、不再作案、接受监督、重新做人。
本书作者之一的包永辉，第一次听说这个节目，还是年5月在淮阴县汤集乡采访的时候。当时的汤集乡*委书记金连宝说，沭阳有个县委书记叫仇和，他在县电视台开办了个节目《沉重的忏悔》，效果很好，社会治安大为好转。
来自一线农村基层工作者的啧啧称赞，并没有挡住知识界的口诛笔伐。《南方周末》对此进行了详细报道。
当公共知识分子得知，干出如此“侵犯人权”之事的仇和，竟然还是受过西方教育的干部时，就更加怒不可遏。仇和曾先后两次公派赴美学习，一次是年4月参加“江苏省高级管理人才经济研究班”赴美国马里兰大学，进行为期8个月的学习；一次是年参加中组部组织的中美高级人才研修班，赴美国哈佛大学学习两个月。
一位南方媒体的著名评论员在报章、博客上，对仇和大加挞伐：“毕竟已到了中国当局已将‘以人为本’写进*纲的21世纪了。毕竟许多中国官员也已学会在发言中信誓旦旦要将人的价值置于最优先的地位。仇和……他凭什么让人在电视中示众忏悔，这是野蛮地侮辱公民的人格。”
奇怪的是，“野蛮地侮辱公民的人格”的行径，在沭阳不仅没有引起民愤，反而让他们拍手称快。
俗话说“屁股指挥大脑”，那么沭阳老百姓的屁股为什么会坐在仇和一边呢？要回答这个问题，必须了解沭阳的治安状况。
沭阳是有着光荣革命传统的老区，但在长期的贫穷、闭塞之中，民风变得不再那么纯朴，甚至有些刁蛮。在20世纪90年代，社会治安状况极度恶化，窃贼、“二流子”之类的闲杂人等肆意滋事，小偷小摸、流氓活动尤为猖獗。
茆圩乡*委书记刘周清是一位四川水库移民，到沭阳后通过公开竞聘一步步走上了乡*委书记的岗位。年11月，他在接受我们采访时说，仇和刚到沭阳时，农户家里的猪圈上面还得搭一层窝棚住人，有的人家干脆一到天黑就将猪、鸡牵到屋里，同室而睡。只要家中一夜无人，养的牲畜十有八九要被偷盗，溜门撬锁几成泛滥。
由于沭阳盗窃成风，沭阳人的形象也糟糕到了极点。南方某个建筑工地公开挂出“沭阳民工不予录用”的牌子。在苏北一些商贸洽谈会上，主办方时常会善意地提醒：“与沭阳人谈生意，后果自负”。当时在苏北十分流行的一句话是：“做人不凭心，出门遇见沭阳人。”
在这里，沭阳人已成了恶人的代名词！
对于触犯法律的人好办，打击就是了。年2月3日，农历腊月二十六日上午8时，寒风凛冽，沭阳体育场上2万多人席地而坐，鸦雀无声，全县公判大会在这里举行。20名犯罪嫌疑人被公开执行逮捕、拘留，13名犯罪分子被当众判刑，2名强奸、抢劫犯被当场下达死刑执行命令，立即枪决。
在随后的“严打”斗争中，县、乡两级先后组织多场公判大会，直接公开处理多名违法犯罪分子，清理出非法“保外就医”、“取保候审”人员人，其中88人被重新收监。
“严打”的震慑力不可谓不大，强大的舆论攻势不可谓不攻心，但它对农村中偷鸡摸狗行为的影响十分有限。有些人抱着“大错误不犯，小错误不断”的心理，看你仇和能奈我何。
对农村工作十分熟悉的仇和，当然不会束手无策。他深知，尽管农村社会治安很乱，偷盗之风盛行，但人们在找女婿时，对男方家的口碑还是十分在意的，试想谁愿意将自己的宝贝闺女嫁给一个贼呢？如果让偷鸡摸狗之人在电视上公开亮相，这无异于让其在姑娘面前现丑，必然会起到巨大的教育作用。
打蛇打在七寸上。看准了就干，是仇和最大的一个特点。在仇和的支持下，沭阳县电视台很快就推出了《沉重的忏悔》这个栏目。
原淮阴县汤集乡*委书记金连宝回忆说，那时的沭阳电视台收视率极高，连我们外县的人都争着看，我们觉得仇和真有办法，对他佩服得五体投地。
《沉重的忏悔》推出后的实际效果自不必多说。年的一天，年逾古稀的上海作家邹安和与仇和一起去沭阳县张圩乡。一路上，仇和不时地停下车来，与百姓亲切地交谈几句。仇和问一个上了年纪的老大爷：
“小蟊贼还有没有？”
“都让你给抓走了，哪还有，你做了件大好事！”老人乐呵呵地回答。
良好的社会效果，得到了当时江苏省委常委、公安厅长李明朝的肯定。他顶着外界的种种压力，在省委常委会上力挺仇和。
站在今天法制社会、人权社会的立场上，我们必须承认，仇和的这一做法确实存在不妥之处，尽管它的效果是好的，老百姓是拥护的。但是，也有人指出，我们在分析这一事件时，必须用历史唯物主义的观点去判断，不能用今天才开始流行、深入人心的一些观点、理念来苛求仇和10年前的做法。就像在沭阳为筹资搞建设曾“克扣”干部工资，而到了宿迁就不再这么做一样，仇和也是与时俱进的。
有人说，其实仇和在这件事上最大的错误或疏漏在于不该叫做“自我亮相”，如果还是这些内容，而将其改成新闻报道的方式，也许就没辫子可抓了。
后来，《沉重的忏悔》果然作了改革，名称改为《警事专递》，幕布撤掉了，播音员代替当事人念忏悔书。再后来，《警事专递》也取消了，改为《平安沭阳》，忏悔的内容也彻底不见了。
《沉重的忏悔》这一栏目的改革及最终的消失，是强硬的仇和在这个问题上的立场终于改变，还是沭阳的治安状况明显好转无需再播？我们不得而知。
管不住大盖帽，就拿掉乌纱帽
《沭阳县志》中记载，清朝时曾任沭阳县主簿的袁枚这样评价沭阳人：“性懒惰、嗜*博、好争斗、喜诉讼。”
每闻此言，仇和都忍不住发火：“明明是官风不正带坏了民风，却反而栽赃百姓，天下哪有此理？”
仇和到沭阳不久，就提出了“四风建设”，即端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风。执法部门是群众看待*府行为的窗口，也是群众反映最为强烈的一个焦点，于是仇和的新官之火很快就烧到了这里。
年1月12日，全县整顿行风工作会议隆重召开，整顿的重点是27个执法部门。仇和在会上说，“管不住大盖帽，就拿掉乌纱帽”，并要求各执法部门将自身职责和要求向全社会公开，并就服务社会的内容作出承诺，接受社会监督。
年1月18日，沭阳人惊奇地发现，《沭阳报》整版刊登公、检、法、工商、财税等执法部门的服务承诺，并公开监督电话，老百姓如发现某部门的行*行为与承诺不符，可随时举报，县“纠风办”立查立处。
公安局报警服务的承诺是这样的： 有警必接，有险必救。公安机关各警种、各单位实行全天候值班备勤，城区必须在5分钟之内、郊区在10分钟之内到达现场。
站在前台监督各执法部门承诺的是县新成立的“纠风办”，而站在暗处的监督者是仇和本人。沭阳县交通局长周君成说，当年仇和曾半夜三更自个儿打报警，说我这儿出事了，具体在什么地点，一说完就开始计时，看警察能不能5分钟内赶到。“如果超时，那就要倒霉了”。
监督者仇和犹如悬在沭阳干部头上的一把达摩克利斯之剑，说不准何时就会突然掉下，将问题干部砍伤。
年的一天，仇和带着大队人马下乡观摩归来，中午在十字乡小鱼锅贴城吃饭。开饭店的是一个来自淮安的个体老板，仇和问：
“有没有吃霸王餐的？”
“治安再好，这种情况总也是难免的。不过我对这里的环境已经很满意了。”老板答。
“那你告诉我，那个难免的是谁？”
“昨天还来了一位，先是嫌菜不好，不付钱记账，有块钱。要得急了，他把块钱甩在地上走了。他每个月都要到这里白吃一顿。”
“你记得他是谁吗？”
“是开着车来的，牌照后边的两位数字好像是９５。”
“查！”仇和命县委办副主任汪金普马上给县委常委、公安局长王守明打电话，让他亲自调查此事。
没几天，结果出来了，是一位公路站长的公子。仇和对他的处理决定是：
一、亲自上门赔礼道歉。
二、与这个饭店签订长期保证安全协议书，凡出现吃拿卡要、社会治安等问题均由这位公子负责。
**机关中的小车司机向来就是一个特殊的群体，因为在领导身边，替领导服务，一直存在某种优越感，有的甚至带头违反交通规则。鉴于他们特殊的身份，也往往存在警察不爱管、不敢管、管了也没用的情况。
有一次，早晨上班期间，一个十字路口出现了拥堵，警察刚对前面的违章车辆进行了处罚，后面又有一辆挂县委牌照的小汽车，违规行驶。
警察对此左右为难： 处理吧，他开的是县委的车，惹不起；不处理吧，一碗水端不平，前边遭受处罚的车会不服气。警察万般无奈，敲开了县委小车的车窗玻璃，小声对司机说了一声：“你也给俺点面子。”
在仇和指示下，县里专门在*府礼堂给司机们开会，包括仇和的司机在内，进行警示教育。
沭阳县公安系统的一些老同志至今对10年前的“整风”记忆犹新。仇和上任后，机关行风建设有一项规定，上班时间不得打牌、下棋。
在此规定出台之前，沭阳各机关内打牌、下棋十分普遍，事实上它已成为8小时内不可或缺的一项“办公”内容。午饭一过，就三五成群地“斗地主”、“走马车”。
一天下午，城关镇派出所办公室的门被敲开，推门而入者不是别人，正是仇和。一看见几个人在打牌，仇和不多言，只说了句“你们几个把名字给我”，随即转身离去。
第二天，这一桌人调离的调离，撤职的撤职。
对外来车辆乱收费曾令沭阳臭名远扬。当时周边地区的长途车司机无人不晓这样的顺口溜：“天不怕，地不怕，就怕车子到扎下”；“吃饱饭，加满油，车到沭阳莫停留”……
扎下是沭阳的一个乡，有一条国道经过此地，沭阳县公安局三大队就专门到国道沭阳道口设置了一个扎下收费站。经过沭阳境内的交通线不长，但关卡不少，每一关都得留下“买路钱”。
整顿行风开始后，仇和让交通系统公开登报承诺： 如发现有“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）行为的，如数退款，处罚责任人10倍罚款，并追究责任人单位的领导责任，视情节分别给予*纪*纪处分。
“典型示范的作用太大了，无论是正面的还是反面的。”年的一天，沭阳县委宣传部副部长孙康宁忆及往事感慨不已：“仇和真敢下手来真的！”
欠发达地区常有“四个怪圈”，即*治上越乱越穷，越穷越乱，表现为乱折腾；社会上越生越穷，越穷越生，表现为乱生育；经济上越收越穷，越穷越收，表现为乱收费；思想上越保守越穷，越穷越保守，表现为头脑僵化。
对这样的怪圈，仇和始终坚信一条：“乱世须用重典，重症要下猛药”。
组合拳打向“村梗阻”
在仇和接任沭阳县委书记前，沭阳因为农民信访人多量大，集访、越访频繁发生而成为全国出名的上访大县。当时国家信访局的一位副局长是沭阳人，因为感慨“家乡的‘土特产’全是告状信”，十余年没有回过家乡。
县*府档案记载，年，农民到县*府集访38批人次，去宿迁市集访22批人次，去江苏省*府集访9批人次。最为严重的一次，市委办公楼曾被围困达两天之久。
为了封堵上访的农民，沭阳曾在其通往宿迁的三个必经道口——沭阳闸、耿圩、悦来三地，派重警设置了三道关卡，仍无济于事。
仇和新官上任后第一次下乡，就领教了什么叫上访大县。视察的车队在一个名叫赶步村的村落被老百姓团团包围，堵了几个小时后，留下镇*委书记谈判，仇和才得以脱身。
民本温良，何至于此？官官相护贪枉法，民不聊生气不顺。
东小店乡有个村，从年至年，40年间村支部书记由父子两人轮流坐庄。父亲退休，儿子接班。村民们反映，这对父子书记尽给老百姓下套： 譬如先给你计划生育指标，等你生下孩子后，就来罚款。超生罚款无标准，从来不给文件看。书记缺钱花了，就上门说上面来通知了，超生要罚款。真有通知假有通知，老百姓不知道。如此这般，前后罚了9年。
类似成为村干部摇钱树的手法很多，但村民们无可奈何。因为这对父子书记所发展的*员清一色是自家的亲戚朋友。所以，村*支部选举就是走过场，自己人选自己人。村支部历来被称为农村的“战斗堡垒”，是直接面对百姓的权力中心，但老百姓对这个权力中心一点发言权也没有。换了一届又一届，台上的面孔始终不改，他们彻底失望了。
如此鱼肉乡民并非个别现象。在另一个人口不足的村子，村集体两年间竟赤字33万元。村干部中先后有34人违反财经纪律，挪用、占用2.1万元，吃喝浪费10.2万元，贪污5.3万元。这些资金不是平时向群众多收的，就是银行贷款，有的竟是民间高利贷。
“官逼民反”，这条被中国两千年封建社会反复证明又反复推演的真理，在20世纪90年代中期的沭阳仍在上演。当各种苛捐杂税超出农民的实际承受能力时，走投无路的百姓最后的选择就是反抗。“每年都有农民因不堪重负、干部欺压而喝药上吊等案件发生。”沭阳县一位不愿具名的官员说。那时候，沭阳农村同姓同宗的人聚众闹事，县、乡、村干部遭群众围攻、殴打的事件也屡见不鲜。
年3月，县公安局干警到耿圩乡周庙村执行公务，遭当地余名群众围殴，16个干警被打伤，2支手枪被抢走。
官风正，民心才能顺，民风才能纯。仇和始终认为，群众与干部情绪对立、关系紧张，表现在群众身上，症结在干部身上，关键是干部要善待群众、公道正派、勤*廉洁。为此，仇和打出了一套令人眼花缭乱的组合拳，它的官方称呼叫“三改四制”： 改革村干部管理体制，改善村干部素质结构，改进工作作风和工作方法；实行村干部公开选拔制，村组干部交叉兼职制，村务、财务公开制，村干部承诺制。
组合拳中，最具杀伤力的是村干部公开选拔制，它的创新之处在于“群众评议，*员选举”，老百姓俗称“两票制”。它的具体办法是，候选人由全村老百姓从全村所有的*员中直接海选产生，得票数排在前两位的为正式村支书候选人，此为“第一票”；两名候选人再到村支部去差额选举，此为“第二票”。先由群众投推荐票，后由*员投选举票，如此选拔支部书记的做法在此前中共*史上未有先例。
老百姓人心大快，那些数十年不倒的问题干部终于纷纷被选下了台！想当村支书，得先过村民这一关！村民们在“第一票”中拥有了他们此前未曾有过的真实的、先决性的发言权，可以左右未来左右他们命运的人的*治命运，确保选出的候选人是自己信得过的人。这些最底层的民众终于行使了久违的有序*治参与权，并直接感受到这一权力的威力，那些在胸中积郁已久的不满终于得到释放。
“仇和的胆子真大，搞起*章之外的‘两票制’选举村支书。”在沭阳下放20多年的上海作家邹安和说，他对仇和感兴趣就是从农民交口称赞“两票制”开始的，“觉得这个县委书记很新奇”。从此后，邹安和不断跟踪研究仇和，并最终以仇和为原型，创作出了长篇小说《美丽中国结》，据此改编的同名电视剧获第三届中国戏剧文学奖金奖。
当“村干部养着乡干部，乡干部护着村干部”已成为不少地方的潜规则时，仇和的做法自然会遇到强大的阻力，大帽子随之而来： 一个年龄没有老村支书*龄长的中年人竟然要在*章之外另搞一套，他究竟想干什么，还要不要*的领导？
仇和没有退缩。年底、年初，仇和在与邹安和三次长谈“三农”问题时，道出了自己的心扉：“拨乱反正后，老干部们的*策落实了，但对农民的*策一直没有真正落实，即还权于民，让农民真正当家作主。农民的主人地位不确立，农村就不可能稳定。”
“三改四制”的组合拳，彻底击垮了沭阳农村基层组织的种种“梗阻”，全县0多名得不到群众信任和适应不了市场经济需要的村组干部“下岗”。他们的“下岗”，不仅换来了精干的村干部队伍，而且出人意料地化解了许多长期以来困扰各级领导的农村难点问题，许多人连呼“四个没想到”：
一是没想到大批村组干部“下岗”了，村里反而稳定了。
村组干部能否得到群众的拥护是村里能否实现稳定的基础。在这次村级组织改革中，全县有名村组干部被调整、精简了下来，减少了38.6%，加上编外人员，村干部实际减少了45%。仅此一项，农民每年可减少负担多万元。
据当时的县委组织部长许步健介绍，由于村民对自己选出的当家人有一种认同感，过去干群关系紧张的主要焦点没有了，民心也顺了，群众的上访大幅度减少，大部分村实现了稳定。
二是没想到村干部眼睛“向下”了，上级的任务反而好完成了。
村干部的“官帽”由过去的上级给变成了现在的群众选，带来的最大变化莫过于村干部由过去的单纯对上负责变成了既对上负责，更要对下负责。村干部眼睛“向下”了，会不会影响上级任务的完成，这是县乡许多领导在改革之初最担心的问题，然而事实却正相反。
在当时的调查中，记者采访了10多名新当选的村干部，他们有一个共同的感受，过去自己的命运掌握在乡*委手里，现在是群众掌握我们的命运，群众不选你就当不成。要取得群众的信任，就得一心一意为群众办实事。
村干部一心想着大家，而大家更支持干部的工作。据统计，年之前，沭阳县共拖欠提留统筹.8万元，60多个村多年不缴提留统筹、不搞计划生育；而现在，不尽义务的农户大为减少。
变单纯的对上负责为既对上负责更对下负责，村干部的工作方法也随之发生了根本性转变，由行*命令型向服务型转化。各村普遍成立了*员议事会和村民代表会，凡村里的重大决策都要经过“两会”讨论通过后方能实施。在工作方法上，做深入细致的思想工作多了，强制性手段大大减少。
三是没想到乡*委的权力“下放了”，村级组织反而有凝聚力了。
作为村级组织直接“上司”的乡*委、*府，长期以来最放心不下的就是谁当村干部，总认为自己亲自圈定的人选才可靠。这样做的结果，村干部一个个确实对上听话了，但由于得不到群众的认可，很难在群众中产生号召力，从而导致一些村级组织长期处于瘫痪、半瘫痪状态。
在这次改革中，由于充分尊重群众的选举权利，为他们提供了参*的渠道，把社会中的优秀分子吸引到村组织领导层中，无形中也把广大群众凝聚到了基层组织周围。在选举中，各村群众都表现出了极大的热情，父亲替儿子、妻子替异地打工丈夫报名参选的事屡见不鲜。
在沭阳，有的村长期处于“家天下”控制之下。民主选举的推行，彻底打破了“家天下”的垄断。在沭阳，小姓的人当选村支部书记的为数不少。在以往缺少群众参与、监督的情况下，财务混乱几乎成了“上访村”的通病。现在通过群众参与和村务公开，财务混乱的状况得到根本扭转。
四是没想到乡镇领导用人的“框框”没有了，大批人才反而涌现了。
长期以来，沭阳许多村干部不仅*治素质不高，文化素质也难以适应市场经济的需要。这样的干部素质为何长期难以改变呢？不少乡级领导过去一个共同的理由是“干部难选，没人愿干”。然而，群众选举出乎他们的意料，一个个尘封埋没的人才被挖掘出来。
在沭阳县，群众选举的村干部超出领导视野的事司空见惯。是什么使干部的眼光与群众的眼光产生那么大的差距呢？刘集乡乡长姜修明说，现在一个乡都几万人，乡干部认识的人再多也不如群众多，对谁当干部合适了解得再多也不如群众多。而乡里过去之所以不肯放权，主要是“怕”字作怪，怕引起混乱，怕上级下达的各项任务不好完成。群众的参与和实践证明，干部的民主意识、法律意识有时已远远落后于群众。
刮肚子，平祖坟
在“强行入轨”的大规模整治中，仇和最不留情面、下手最狠的还当属“天下第一难”的计划生育和移风易俗——平坟头。
计划人口的铁腕书记
新中国成立初期，沭阳总人口为58万，年底达到万，增长了整整2倍，既高于全国平均增长速度，也超过全省平均增长速度。
年到年，全县新增人口30万，年均人口出生率达到20‰，平均每年新增2万多人。年，沭阳县人口在全省63个县（市）中居第7位，年跃居第4位，年则成了全省第一人口大县。
年，江苏省*府决定对全省计划生育工作落后地区实行重点管理，沭阳在33个重点管理县中列倒数第12位。年，省、市计生部门调查表明，沭阳计划生育率只有44.79%，一孩节育率为17%，一孩上环率为36%，二孩结扎率为38%，计划生育处于瘫痪状态。
统计资料分析，新中国成立以来，如果沭阳人口增长速度能达到全省平均水平，那么年人口应为万；如果能达到计划生育先进地区太仓的水平，现有人口只有80万。也就是说，由于沭阳计划生育工作没有抓好，与全省平均水平和太仓市先进水平相比，分别多出生54万人和94万人！
巨大的人口总量，失控的增长速度，给就业、住房、医疗、教育、社会治安以及各种资源的开发利用等带来了巨大的压力，引发了许多难以解决的矛盾和问题。以耕地为例，新中国成立初期，沭阳人均耕地4.5亩，到年只有1.25亩，1/3的乡镇人均耕地不足1亩。
严峻的人口形势让仇和寝食难安，“抓计划生育工作就是讲*治、讲大局，就是抓经济、抓发展，就是对沭阳的长治久安和长远发展负责”。１９９７年１月２３日，在全县召开的计划生育工作大会上，仇和庄严地向全县人民承诺： 不把沭阳经济搞上去、人口降下来，决不离开沭阳。为了抓好计划生育工作，仇和身体力行，对自己“约法三章”： 凡是计划生育部门提出要解决的问题，他优先安排解决；计划生育会议，他次次参加，并作报告；下乡检查工作，计划生育是必定查看的内容；凡是计划生育的信访案件，他亲自接待处理。仅１９９８年一年，他直接签字批查并要求报结果的计生信访案件就达１２９９件。
做事一向以快、狠、无私著称的仇和，在计划生育工作上更是把“铁腕书记”的行*风格表现得淋漓尽致。１月２５日，仇和和代县长薛甫化带领四套班子成员分片到各乡镇检查全县计划生育会议精神贯彻落实情况；２月９日，仇和专程去盐城市下辖的阜宁县取计生管理的“真经”；２月１１日，仇和一下午跑了８个乡镇，医院，看望计生对象；２月１２日，仇和又要求县四套班子成员下乡调查情况，并及时听取汇报，对全县计生工作提出了“重点不移、措施加码，规范管理、强行入轨，紧抓不放、着眼全年”的要求；２月１４日，仇和用１３个小时走访了１８个乡镇，行程３８０公里，进一步检查督促了全县计划生育工作。
３月８日，江泽民总书记在中央计划生育和环境保护座谈会上强调指出： 计划生育的任务还很艰巨，不可因为近几年完成了人口计划就盲目乐观，人口警钟必须经常敲，要坚持现行计划生育*策不变，既定的人口控制目标不变，**一把手亲自抓和负总责不变。
３月９日，沭阳县计划生育工作会议传出消息： 有１７个乡镇因为2月份计划生育率没有达到８０％，*委书记、乡镇长和专职副书记共４７名乡镇主要负责人作出一式三份的书面检讨，除分别交县委办、*府办外，还交一份给组织部放入个人年度实绩考评档案。
４月２８日，沭阳县计划生育工作会议对３月份计划生育率没有达到保证书要求的１３个乡镇予以通报，对工作不力的原任和现任７０名计生责任人发出警告，并将其记入本人实绩卡。
在仇和的主导下，计划生育工作奖惩办法很快出笼：
凡是全年综合考核计划生育率和期内手术落实率有一项不达标的乡镇和县直单位，除实行一票否决外，乡镇*委书记和县直单位行*一把手就地降职（主持工作），一年后仍不达标的，给予撤职处分，其他责任人视情节轻重分别给予相应处理；凡被列为市计划生育重点管理乡的*委书记和乡镇长，一律不得调动；连续两年为市重点管理乡镇的，对在任满两年的计生责任人给予降级处分……
年后的那几年，凡国庆节、中秋节、春节等重大节日以及夏、秋两次大忙季节，乡镇领导班子、机关干部全部在岗，抓住外流人员返乡的高峰期，掀起计划生育高潮。
在计划生育的具体策略中，他们区别对待，重点突破： 对外逃户突出一个“追”字，无论逃到哪里，都要限期追回，落实手术；对有女无男户突出一个“硬”字，既要做好说服教育工作，又要痛下决心，拿出硬招；对大月份产妇引产突出一个“快”字，一旦发现，立即行动，避免造成无法弥补的后果；对关系户突出一个“公”字，不管是谁，一视同仁，绝不徇私包庇。
在强大攻势下，仇和到沭阳后的第一年就落实各类计划生育手术7.3万例，占整个宿迁市手术总数的56%，实现了还清旧账、不欠新账的目标。由于手术落实十分彻底，仅一年就少生了１万多人，初步遏制了严重超生的势头。
刨祖坟的事都能干得出
在狠抓计划生育的同时，仇和还双管齐下，向占用耕地的坟地下手，这遭到了比计划生育更为激烈的谩骂：“仇和连刨祖坟的事都能干得出来，还有什么事不敢干！”
其实，平坟头并非仇和的主意，而是当时国家民*部的要求，为减少死人同活人争地，提倡用火葬取代土葬，以节约耕地。
长期以来，受风俗习惯的影响，苏北地区土葬之风甚烈，加之平原无山，土葬墓地多修在农田。
仇和是那种要么不做，要做就做到位的那种人。面对上级的任务，仇和给各乡镇下达了具体任务，凡完不成任务者就地拿下。于是，各乡镇*委书记亲自挂帅，不到一年的时间，全县就平毁坟墓20.5万座，还田亩，让青青麦苗取代了荒寂坟茔。有一段时间，仇和带着四套班子下乡巡视，只要看到坟头就马上责令乡村干部将其铲平。
在这一堆堆难啃的硬骨头面前，仇和攻坚克难、无坚不摧的强人形象终于浮出水面，人们开始对这个娃娃书记刮目相看了。有些妇女哄孩子的时候，甚至说出了令人啼笑皆非的话：“再哭，仇和来了！”在她们的眼里，仇和连哭闹的孩子也能管。
“不这样搞，沭阳什么时候能上去！”
仇和的“强行入轨”无处不在。比如，他在某一天下午下乡归来，看到沿街的一家商铺有几个人正在打麻将，便急令“停车！停车！”他要亲自把打麻将的人送到电视台去曝光。
年的一天下午，仇和下乡归来，到内沭河东岸屎河涯时，看到沿街的一家商铺有几个人正在打麻将，便急令“停车！停车！”
司机以为出了什么大事，急忙踩刹车，弄得车上的人人仰马翻。车还没有停稳，仇和就一个箭步冲了下去。那几个打麻将的人看到仇和来了，二话不说，扔下店铺撒腿就跑，仇和在后面穷追不舍。跟随仇和下乡的县委办公室副主任汪金普见状，赶紧追了上去，劝仇和“你不要追了，我们来追”。
原来，为了打造文明城镇，仇和曾严禁摊主沿街打麻将等不雅行为，屡教不改者将被吊销营业执照。最后，汪金普等人还是没有追到打麻将的摊主，于是仇和命令县电视台的记者录像曝光。
仇和刚到沭阳的时候，县城的马路几乎没有隔离栏，自行车、板车、汽车、行人全走一条道，人流车流一汇集，交通混乱不堪。
从老沭阳县*府出来向南米，有实验小学、南关小学，每逢上下班高峰，交通便乱作一团。
*登仁执*时期，也想解决这一问题。为此，县委常委会专门研究过三次，但每次都无果而终。
陈怀美记得，当时会上一提起增设马路隔离栏，大家的目光就齐刷刷地转向分管财*的高副县长。
高副县长却马上发话：“不要看我，只要你们不要工资，我现在就可以把钱拿出来去建。”
哪个部门肯让扣工资，只好不了了之。
仇和的解决方式则全然不同，他责令每个单位包干自家门前的一段道路，在既定时间之前，城区所有主干道必须设有隔离栏。至于钱从哪儿来，各单位自行解决。
也有单位的领导诉苦： 连办公的电话费都缴不起，哪来钱设护栏？仇和反诘：“有钱的事谁不会办？我还找你干什么？！”诉苦者哑然。
在仇和的逼迫下，不出两个月，沭阳县城2.3万米的道路交通隔离栏“从天而降”。
用“不讲理的方式”，很快公路修起来了，城市功能完善起来了，但这也给仇和带来一阵阵骂声。有一段时间，只要到公园里转转，到处可以听到蝉鸣蛙鼓般的骂娘声。
为了创造良好的改革氛围，仇和在全县开展了“万人看沭阳”活动。通过组织各界人士，特别是老干部深入城镇、企业参观访问，看变化、谈体会，一个个深受触动，既为沭阳今天的变化感到自豪，又对沭阳的明天充满信心。
“巨大的成绩看不见，扣点工资就骂娘。这怎么行！”有人主动找到了陈怀美，“你是四个书记中唯一的沭阳人，你该站出来讲讲话，你再不站出来讲话，就显得沭阳人太不懂事了。”
还有人给陈怀美写信说：“沭阳终于来了这么好的书记，你有责任保卫他的安全，保证让他生活好。”
年三四月间，对于仇和来说，是个乍暖还寒的日子。深知仇和处境的陈怀美决定自作主张，给老干部开个会，当然不是以训话的名义，而是以汇报工作的名义。
在会上，陈怀美不拿讲稿，主要讲了一个问题，就是如何评价沭阳的昨天，正确地把握沭阳的今天，创造美好沭阳的明天。其中，当然也巧妙地穿插着仇和工作、生活的感人事迹。
老干部听了仇和很多鲜为人知的事后，感慨不已，认为这个会早就该开了。
仇和知道会议的效果很好后，很是高兴。于是，决定在年5月，一个系统开一个会，一个星期排三场，总共连续开了30多个会。
沭阳的氛围好转后，仇和又决定让陈怀美带队到南京给沭阳籍干部汇报，因为省里的沭阳籍干部对仇和的误解也不少。
6月，陈怀美带着人一个厅局一个厅局地汇报，在南京一住就是一个月。*少华是原南京市白下区委书记，当陈怀美向其汇报他们“白天下乡，晚上开会，没有星期天、节假日”时，其在省劳动厅工作的夫人忍不住插话：
“你们法定假日搞星期六义务奉献日，这样做不对呀，是侵犯人权。”
老*说道：“你不懂，沭阳不这么搞什么时候能上去！”
用沭阳人讲沭阳的事，争取沭阳人的支持，取得了意想不到的效果。年至年，仇和先后在北京、上海、南京召开了三场“沭阳经济社会发展情况汇报会”，参加对象是沭阳籍在外的*、*、企各界人士和省委沭阳扶贫工作队队员。
未完待续
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