洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目
（一）项目总体概况淮安市洪泽区地处江苏省中部，位于洪泽湖东畔，洪泽肩挑两湖（洪泽湖、白马湖），四面环水，素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”的美称，是一座充满魅力的湖滨新兴生态旅游城市。全区总面积平方公里，人口38.8万，辖3个街道、6个镇。
洪泽湖是中国第四大淡水湖，在江苏省西部淮河下游，苏北平原中部西侧，淮安、宿迁两市境内，洪泽湖湖面辽阔，资源丰富，历史悠久，既是淮河流域大型水库、航运枢纽，又是渔业、特产品、禽畜产品的生产基地，素有"日出斗金"的美誉。
本项目总占地面积约为12.1平方公里，总投资额约15.8亿元。本项目分三期建设，一期为滨湖风光带—观沧海、落霞滩；温泉养生；隐逸快活岭；古镇老街；二期为清泉营地；百果飘香；彭城安养社区；三期为滨湖风光带—渔家傲；荷塘月色。
本项目投资总额为15.83亿元，拟合作期限为10年，发起人为洪泽区*府，发起时间为年4月8日，目前正处于执行阶段。本项目已经入选财*部第三批示范项目。
（二）项目合作模式本项目采用BOT模式运作。洪泽区县城建设指挥部办公室通过公开招标方式确定成交的社会资本为大千生态景观股份有限公司。洪泽区人民*府指定江苏天鹅湾旅游开发有限公司和大千生态景观股份有限公司共同成立项目公司，注册资金万元，其中江苏天鹅湾旅游开发有限公司参股20%，大千生态景观股份有限公司参股80%。*府出资人与社会资本按股权比例分享收益。
项目公司负责本项目的投资、建设、运营、维护和移交，由洪泽区人民*府向项目公司支付可行性缺口补贴；*府负责对该项目实施监管并进行项目评估。项目合作范围包括项目投资、融资、建设、运营管理。项目的筹划、资金的筹措、建设设施、运营管理、养护维护、债务偿还和资产管理全过程由项目公司负责，并在特许经营协议规定的特许经营期满后，将该项目及其全部设施无偿移交洪泽区人民*府（或*府指定的其他机构），并确保该项目继续正常运营。
项目收入来源包括温泉养生服务费及温泉酒店住宿费、融合式旅居村租金收入、旅游服务的其他收入和*府可行性缺口补贴。
图11.1洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝项目PPP模式结构
（三）项目借鉴价值洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝项目PPP模式的经验，对于PPP模式在文化旅游产业发展具有一定的借鉴意义：
一是可以提高旅游项目运作效率与收益水平。PPP模式是采用公私合营形式，在原本完全由公共部门掌控的旅游项目中导入市场竞争机制，凭借私企专业、科学的企业运作与管理理念，尽可能地提升旅游项目开发的投入产出比。本项目采用PPP模式，引进社会资本参与开发，社会资本多倾向于凭借专业、先进的技术与管理办法，采取科学、有效的措施减少成本，努力增强市场竞争能力，能够大大提升项目建设质量，加快项目建设进程，使社会资源实现利用最大化。
二是降低风险以吸引更多的企业投资。在企业看来，在PPP模式的运作下因*府的参与可大大减低项目风险。旅游项目属于高服务性和公益性的基础建设工程，然而因项目建设前期需要较大的投入、收益回报缓慢且项目建设周期长，使得企业同时还要应对资金不足及融资成本高等问题，所以私企若是独立承揽旅游项目必然需要承担非常高的风险。本项目让社会资本早期参与旅游开发项目，凭借其专业技术等方面的优势，在前期对旅游项目风险进行评估，解析投资的可行性，同时在项目开发前期更好地处理项目建设过程中的各种风险分配问题，以此确保旅游项目能够顺利实施。此外，因淮安市*府的扶持，社会资本能够在贷款、税收等方面享受一定的便利与优惠*策，同时获得由*府提供的生态建设补贴，如此在保证风险合理分配的同时又能获取最佳效益，便能提升旅游项目对私营的吸引力，提高企业投资的积极性。
三是引入监督机制保障生态环境恢复。在PPP模式下，第三方与项目之间通常不存在直接关联，可从客观的角度对公共部门与私企的合作情况及运作成效进行协调、评估及监督，并有助于公共部门管理理念的更新与优化，促进监管力度及水平的提升。
（四）项目注意事项旅游资源的开发项目具有非常鲜明的特点，集中起来可以表现为范围广、融资难、周期长，也正是因为这些特点，导致文化旅游项目的风险性大大增强。因此，为了确保旅游项目的产出，就需要不断对可能面对的风险进行处理。
首先，加强对生态旅游的重视程度，并且注重专业人才的作用，通过这些人才管理可以帮助相关旅游公司更好地应对各种危机。
其次，在PPP模式下应对各类风险的时候，可以借助*府部门的力量，通过和社会资本融合，建立起分担风险的机制。
通过这些措施，可以帮助旅游企业完善责任制度，做到职责明确，制度完善，确保项目可以顺利实施。
其他案例（一）鄢陵县“五彩大地”观光休闲旅游区PPP项目鄢陵县隶属于许昌市管辖，位于河南省中部，西靠长葛市，千里伏牛山脉东方，万里母亲河*河南侧。属于河南省直管县级行*单位，在国家历史文化名城-汉魏故都许昌东，下辖8镇4乡，总面积平方公里，人口66万人。
“五彩大地”观光休闲旅游区PPP项目位于名优花木园区西北部，东临*南、*北、安庄村，西临长葛边界，南临万绿园林搭界，北临大浪沟河。规划总占地.58亩，其中建设占地面积亩。项目共分二期实施:一期规划占地亩，规划建设生态景观大门、大型综合生态停车场20亩、游客服务中心（含精品花卉展厅）、生态A旅游厕所、生态景观水系、园林景观小品等。二期占地亩，主要规划花卉休闲商业街区、特色购物街区、特色小吃街区、精品茶社、房车营地、大型休闲游乐、海洋馆等游客参与性强的休闲娱乐项目。本项目总投资20亿，按最低资本金比例20%计算，资本金为4亿，*府出资万元，占股6%，社会资本出资37万元，占股94%，共同成立项目公司；其余部分为债务性资金16亿元。合作周期为30年（其中含建设期4年），动态回收期18.3年，内部收益率7.33%。
本项目投资总额20亿元，拟合作期限为30年，发起人为鄢陵县*府，发起时间为年8月25日，目前正处于执行阶段。
本项目采用BOO模式运作，鄢陵县旅游局通过公开招标的方式确定中标的社会资本为鄢陵县花艺绿化工程有限公司。本项目的回报机制为使用者付费模式。
（二）沭阳县古栗林生态旅游度假区PPP项目沭阳县是江苏省直管县三个试点之一，因位于沭水之阳而得名，简称沭，地处中国东部长江三角洲地区，江苏省北部，沂沭泗水下游，地处徐州、连云港、淮安、宿迁四市结合部，属鲁南丘陵与江淮平原过渡带。
本项目位于沭阳县新河镇，项目核心区规划占地面积亩，东至扎新颜路，西至虞姬河，南至扎新颜路，北至岔流河。项目建设内容包括度假别墅、商务休闲酒店、特色餐厅、SPA、室内外游泳池、胡家花园和接待中心等设施，总建筑面积约.03㎡。项目分三期建设，年为项目区前期启动期，计划投资比例为29%；年为核心区产品导入期，计划投资比例为52%；年为核心产品丰富期，计划投资比例为19%。
本项目总投资约.66万元，拟合作期限为30年，发起方为社会资本，发起时间为年5月20日，目前正经处于执行阶段。本项目已经入选省级第三批示范项目。
本项目采用BOO模式运作，经沭阳县旅游局申请，江苏省*府采购中心对沭
阳县古栗林生态旅游度假区PPP项目进行单一来源采购，被采购方沭阳县古栗林生态旅游度假区PPP项目。项目资本金合计.66万元，申请融资69万元，资本金比例为20.26%。本项目的回报机制为使用者付费模式。
（三）青海省贵德古城旅游开发PPP项目贵德县位于青海省东部，隶属于海南藏族自治州。贵德是典型的多民族聚居地区，中原王朝、鲜卑、吐蕃等均在贵德留下了历史印记，境内"马家窑"、"卡约"文化遗址、汉唐古堡、明清楼阁记载着贵德的历史发展和文化演变。
为全面保护开发贵德古城这一核心景区，贵德县委、县*府于年11月全面启动古城保护改造工程。年1月举全县之人力、物力、财力开展古城搬迁安置工作，并授权旅游管委会委托陕西省旅游设计院编制了《青海省贵德古城旅游开发修建性详细规划》，用于指导古城开发建设。本项目建设内容包括卫城休闲区、梨园度假区、宗教游览区、市井体验区、非遗传承区、民俗风景区等几大工程区。
本项目投资总额为3.08亿元，拟合作期限为30年，发起人为贵德县*府，发起时间年12月1日，目前正处于采购阶段。本项目已经入选省级第一批示范项目。
本项目采用BOT模式运作，贵德县旅游开发管理委员会通过竞争性磋商方式确定最后成交的社会资本为青海蓓翔城市投资有限公司。由中选社会资本按照法人治理结构成立项目公司，由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营、维护等，社会投资人通过古城经营性物业运营收入实现古城开发投资回收和收益实现，合作经营期结束，项目公司完好无偿的将项目资产移交给实施机构或其他*府指定机构。本项目的回报机制为可行性缺口补助模式。
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