近日，《群众》杂志刊发江苏省生态环境厅荣伟伟的文章，作者走访调研了沭阳县东小店乡的工业企业和农业项目，总结出类似这样的地方在发展过程中存在的难题以及解决的方式方法，对其他乡镇也有借鉴意义。
文末附征文启事，不容错过！
今年8月，利用公休假回老家的时间，我到同学任职的沭阳县东小店乡进行了调研。其间，现场看了几个代表性的工业企业和农业项目，与村民进行了交谈，并向乡里同志请教了一些问题，收获很大。
东小店位于沭阳县东南，距县城19公里，交通便捷。乡域总面积有51.1平方公里，其中耕地有4.7万亩，辖11个行*村（居），人口为3.5万。东小店这个名字蛮有意思，听起来很有年代感。后来知道，确实有历史有故事。
相传唐朝开始，这里是全县的商贸中心，商贾云集，店家众多，繁华富庶。清康熙七年发生地震后重建，后因附近盐商经常在此歇脚停留，小客栈、小店肆逐渐增多，便以小店命名。又因西面宿迁市有个“晓店”乡，为免重名，更名为“东小店”并沿用至今。年，全乡引进企业11个，实现地区生产总值10.34亿元，实现户、人脱贫（脱贫线为元/人），农民人均纯收入为元。
我感到，东小店在发展过程中还面临不少难题。这些难题在苏北地区有一定的代表性，特别是对照高质量发展新要求，对照乡村振兴新形势，对照人民群众新期盼，还存在差距，解决的方式方法对其他乡镇也有借鉴意义。
从一产情况看，农业发展水平不高大部分村民还是以农业种植为生，一年稻麦两季，亩均元左右的收入微薄。高效农业推广还处于起步阶段，未形成规模化、集聚化效应。现场看了一个“缤果花园”的农业项目，主要生产新品绣球类花境植物及蓝莓、树莓等园艺蔬果，总投资万元、占地亩。乡里打算将其作为农业龙头企业打造，帮助企业争取到万元的县农业补贴，还利用贷款盖了钢架大棚准备供企业租用。
但这个项目如何发挥龙头作用，特别是如何带动形成“特色农业+电商+特色艺术盆景+旅游”的新型农业产业模式，还有待观察。此外，看了一家种植户包了亩水面搞的“藕虾套养”。已经有了一定基础，旁边还种植了94亩无公害大米，在利用特色农业创收上走出了很好的路子，但这种种植户太少了。
从二产情况看，有1个城东工业园区，分东区与西区两个工业集中地目前初具规模，集聚了一批木材加工、纺织服装、PVC手套等企业，都是乡里的支柱企业和主要税源。但体量都不大，多属于产业链低端、劳动密集型企业，管理也比较粗放。
帝红工贸是乡里的老企业了，主要生产PVC手套，产品主要销往欧美、韩日等数十个国家和地区。前些年市场比较平稳，今年受国际形势影响，订单有所下滑。厂房虽然盖得可以，但进了车间才发现劳动环境一般。企业占据了乡里最好的地理位置和土地资源，但对乡里的税收贡献很小，亩均产出低，乡里也很无奈。增润木业是乡里的第一纳税大户，一年交税万元左右，但也未摆脱给人“草莽英雄”的印象。
客观地看，这些小微企业在苏北乡镇普遍存在，走的是低成本扩张、粗放式发展的路子，所以从实际出发帮助企业解决问题才是关键。*府一方面需要帮助企业达到生产安全、环保等标准，另一方面也要促进企业提档升级。从全乡看，由于缺少体量大、带动性强的工业企业，再加上现有企业布局分散、配套设施不完善、营商环境不优等因素，给招引新项目带来不少困难。
从三产情况看，服务业、旅游业都未起势本地人在外打工的多，镇区人气不足，商铺生意不太景气。虽然提出了发展农业观光旅游的设想，但离真正落地实施还有很长的路要走。东小店村级集体经济薄弱，目前还有4个省定经济薄弱村（店东、店北、谢圩、*仓庄）。
虽然乡村两级没有债务负担，但发展也缺少外部刺激、压力倒逼和稳定的项目支撑，增长乏力。由于可用财力少，难以保障基础设施建设和民生支出需要，导致发展面貌多年“涛声依旧”，更难以吸引到优质资源落户。
由于缺项目、缺资金、缺渠道、缺人才，该乡扶贫主要通过*策扶贫、医疗扶贫等兜底方式，以项目扶持、创业扶持、就业扶持等手段的还比较少。目前，全乡建档立卡贫困户有户、人，仍有相当数量的农户没有脱贫。
我在农村工作过，深知这方面的复杂性。有些人将贫困户身份作为一种可以不劳而获的特权，坚决不脱贫。我曾遇到一个20多岁的小伙子，四肢健全、头脑正常，因父母去世早、家庭条件差成了贫困户。享受到“待遇”后，他不思进取，每隔一段时间就躺到镇*府门口索要生活费，不给钱就撒泼赖着不走。中央强调打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。我们深知，在脱贫攻坚方面，*的*策是好的，力度是空前的，各级干部也是蛮拼的，但扶贫工作依然任重道远。
应该看到，东小店的发展是有优势条件的。该乡是全县著名的生态之乡，境内有2.66万亩生态林，年产木材5万多立方米，拥有不可多得的生态资源。乡里离县城不到20公里，紧靠国道和省道，拥有便捷的交通。东小店劳务输出大，劳动力资源丰富，也是发展的有利条件。还有，在外乡贤、名人较多，都是可以挖掘和利用的资源。东小店应充分发挥生态及区位优势，坚持生态惠民，优化生态空间，盘活生态资源。
作为传统农业乡，东小店应该把农业作为优先发展的重点领域。之所以这样考虑，一是基于东小店的工业发展现状，招引项目、工业突围难度大，且不具备明显优势，也不宜作为主攻方向；二是根据宿迁市乡镇分类发展指导意见，东小店的发展导向是田园综合体类，主体功能分区是45个农产品主产区之一。
从实际情况看，东小店的高效农业已有一定基础，完全可以更进一步，做大做强。依托生态特色，大力发展高效农业，科学制订规划，整合土地资源，从*策上鼓励有实力的老板投资，规模化、机械化实施农业种植生产。对“藕虾套养”等种植户，加强指导，精心培育，给予必要的*策支持和资金补助，推动加快发展，形成可复制、可推广的经验，带动更多农民投入其中，实现增收致富，把“盆景”做成“百花园”。这方面是有市场需求的。沭阳县近万的人口，催生了巨大的消费需求。我了解到，因为养殖基地少而市场需求火爆，今年县城出现“龙虾荒”，到很多饭店吃不到龙虾。如果把“藕虾套养”做好了，应该有不错的市场。
可深入挖掘特色农副产品加工，努力打造地方品牌，提升农产品附加值。电商创业在沭阳很多乡镇开展得如火如荼，带动不少村民尝到甜头。东小店可以把电商平台建起来，通过电商网络，把特色农产品销到千家万户。
依托特色农业，把旅游发展起来。从种养殖做起，通过荷花观赏、采藕采莲、蓝莓采摘、鱼虾垂钓、大棚基地观光、农家乐等项目的逐步发展，集聚人气，打出品牌。实际上，东小店发展旅游很有优势。
现在，县城很多家庭周末没有合适的休闲去处，东小店距县城不过20分钟车程，交通相当便利，完全可以吸引这部分群体到农村体验农家乐趣，形成口碑效应。而县城周边缺少这样一个以农业观光体验为特色的旅游基地，没有同质化竞争的压力。因此，围绕“生态+农业”“生态+旅游业”做文章，应是东小店实现经济发展、生态良好、群众增收的可行选择。
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征稿启事
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