第五期
《沭阳*法机关积极为企业发展
“保驾护航”》
“以前还真不知道排污的罪名那么重，今天来听这堂‘法治课’使我们感触很深，不能只顾赚钱忽视环保了，这样就会走上犯罪之路。回去我们要把工厂排污治理工作作为一件大事来抓。”沭阳县多家生产规模企业负责人在听过一堂法治讲座之后纷纷表达了自己的看法。
这是在今年10月25日下午，沭阳县人民检察院联合沭阳县工商联，由该县检察院检察长刘兆东给多名企业家讲授“企业常见风险及预防”法治课的一个缩影。
为切实做好企业生产发展服务工作，沭阳县委*法委要求*法各机关要一马当先，全力做好为企业发展“保驾护航”工作。沭阳县委常委、*法委书记胡道良说：“要牢固树立服务好企业是天职，服务不好是失职的服务理念，切实提高工作标准，加大支持和服务企业力度，经常深入企业了解实际情况，对企业面临的困难进行认真研究，协调解决，切实为企业发展提供有力保障”。
一
守护无处不在，强化司法保障先行
沭阳县法院将营商环境优化工程列入年重点工作，专门成立优化营商环境、服务企业发展工作领导小组，明确目标任务，细化责任分工，依法审慎对企业慎用强制措施，最大限度减少司法行为对涉案企业的影响，无超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财产现象。涉企纠纷严格落实罪刑法定、疑罪从无，未发生将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任、利用刑事手段插手干预经济纠纷等问题。注重发挥审判监督的纠错功能，对企业、企业家在法定期限内提出符合法定事由的再审申请，依法纳入再审审查诉讼程序中加以解决，充分保障企业及企业家合法权益。
沭阳县某制品厂申请执行上海某公司买卖合同纠纷一案，执行标的额万元，沭阳法院5月13日立案执行，经执行法官多方走访和耐心沟通，38天便将执行款全部执行到位。
“真没想到这么快！一个月就把货款要回来了！我们的工厂只是一家小的民营企业，那近万的货款再要不回来，我这工厂也开不下去了。谢谢法院，谢谢法官，保住了我的工厂……”沭阳县某制品厂厂长唐某在拿到全部执行款后，激动地对执行法官表示感谢。
今年9月20日，在县委、县*府的大力牵头下，成功建立县级层面破产案件府院协调联动机制。建立破产费用专项基金，完善破产管理人相关制度，保障破产企业及时清算、退出市场。并开展破产积案集中清理活动，对超长期未结破产案件挂图作战、重点突破，推进破产案件繁简分流，将事实清楚、债权债务关系清晰或者“无产可破”的案件纳入快速审理范围，缩短审判周期。1-10月，共办结破产案件16件，其中清结三年以上破产案件11件，盘活市场资源价值近10亿元。
二
保障无时无刻，优化企业营商环境
沭阳县把深化执法规范化建设作为一项“牛鼻子”工程来抓，严格规范执法，严打违法犯罪，积极营造风清气正的营商环境。
沭阳县检察院依法慎重适用人身强制措施，并对符合不起诉条件适用不起诉处理。对民营企业投资者、经营管理者和关键岗位人员涉嫌犯罪的，凡是认罪认罚，采取取保候审不致发生社会危险性，依法考虑作出不批捕、不起诉决定。根据《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》相关要求，对于查办非公有制企业经营管理者和关键岗位工作人员的犯罪案件，主动加强与涉案企业或者*府有关部门的沟通协调，合理掌控办案进度，严格慎用拘留、逮捕措施，帮助涉案企业做好生产经营衔接工作。沭阳县公安局出台了《沭阳县公安局优化适用刑事强制措施暂行规定》，要求案件承办人、承办单位、审核人（部门）、审批人，经过对犯罪嫌疑人的犯罪情节、社会危害后果、主观悔罪态度、被侵害人谅解程度等方面进行考量，从而选择确定对犯罪嫌疑人采用某一种较恰当的刑事强制措施。特别是对涉企嫌疑人，更加审慎规范适用刑事强制措施，以营造良好的经济发展环境。
今年5月份，沭阳县公安局出台了《防范打击侵犯知识产权犯罪“护航行动”实施方案》，进一步明确指导思想、工作目标、工作重点、工作措施、实施步骤、工作要求等，对侵犯知识产权犯罪活动进行严厉打击，营造更加安全稳定的社会环境、更加公平正义的法治环境、更加优质高效的服务环境，全力护航沭阳经济建设高质量发展。
三
服务无微不至，实行全过程跟踪
沭阳县公安局强化公共信用信息在审批服务中的应用，对常规容缺办理的事项，审批办理过程中不再要求申请人提交相关容缺材料；对信用良好申请人容缺办理的事项，申请人签署书面承诺限期补齐，负责审批的部门进行实质性审查，申请人在承诺期限内补齐补正相关容缺材料后，相关部门立即发放许可。容缺申请材料3种，涉及护照、港澳通行证、往来台湾通行证等6项民生服务项目。
沭阳县公安局出入境管理大队在全县范围内设置了4个出入境分理点，今年以来，全县共受理各类出国境证件申请4.5万余件次，同比增长31.6%；同期县行*服务中心出入境管理大队窗口受理4.1万余件次，同比减少12.3%，分流效果明显，群众排队等候现象大大缓解。同时，有序推进受理权限向基层受理窗口拓展，下放公民出入境证件受理权限，建设标准化服务窗口，有效提升群众办事效率，全方位构建起科学便利的出入境服务软环境。
沭阳县法院还开展院领导和原额法官走访联系辖区企业活动，走访20余家企业，进入生产车间，了解企业生产，与企业负责人沟通交流，了解企业经营情况，听取其法律需求和对本院工作的建议和意见，并向其发放相关法律宣传材料；结合召开辖区企业家座谈会、中小企业座谈会，向民营企业家们介绍沭阳法院今年以来各项工作特别是营商环境优化工作中取得的新进展，分析目前营商环境工作中存在的问题和原因；邀请企业代表旁听涉企商事案件等，为民营经济健康发展创造了良好的的法治环境。
沭阳县司法局深入开展入企走访调查活动。先后动员组织全县17家律所名律师走访结对家重点规模企业，在“民营企业百千万”工程的基础上先后发放调查问卷余份，切实了解民营企业所需所感。针对40个乡镇家乡镇企业，采取“属地原则”和分片包干相结合的模式，将家乡镇企业分配至23家法律服务所和各乡镇（街道）*府所在的法律顾问律所，对于乡镇企业相对集中的桑墟、贤官等乡镇，组织专业律师团队开展巡回法治宣传，提升企业主的法律维权意识和风险防范意识。并与工商联联合组建成立中小微法律服务团，参与宿迁市“同心·律师服务团”，抽调专业的企业律师，依托沭阳县律协（原分会）公司法专业委员会服务全县中小微企业，解决中小微企业在实际运行中所遇到的劳资纠纷、合同债务等法律困境。依托县乡两级公共法律服务中心和服务站，在民营企业聚集较多的园区（乡镇）设立免费法律服务窗口或工作联系点，建立小微企业法律服务人才库，选拔一批优秀律师，化解企业矛盾纠纷。组织司法所、律师、公证员、法援中心等部门主动加强企业风险调查和企业矛盾纠纷排查调处，形成多部门“联系、联调、联动”的工作机制，充分利用部门各自优势，定期开展矛盾纠纷排查、汇总、分析，掌握矛盾发展动向，做好风险评估工作，最终形成配套的解决方案。（祁锡江毛双）
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