花木产业是沭阳的特色产业，一直以来，沭阳县委、县政府始终致力打造“买好花、信沭阳”的诚信品牌，年启动花木种苗市场专项整治“春雷行动”，年启动花木种苗市场专项整治“猎鼠行动”，持续优化花木种苗领域市场秩序。一年多时间过去了，该县花木市场秩序有了哪些新变化？疾风暴雨般的专项整治，如何切换到润物无声式的常态监管？
“全县花木产业年销售额多亿元，从业人员30多万人。作为双随机监管牵头部门，我们一直在思考，如何运用双随机的方式监管这一特色产业，同时保护好花木种植经营户和全国各地消费者的利益？经过研判，今年起我们采用以信用监管为基点、双随机监管为主线、部门联合监管为主面的点线面融合监管方式，常态化推进花木市场监管。”沭阳县市监局副局长胡银玖表示。
推行随机抽查，构建常态化监管格局
“专项行动期间，全县抽调市场监管、自然资源、公安等部门多名执法人员进行集中治理，虽然成效明显，但非持久之策，如何让监管严在日常、管在经常，这是我们作为监管部门应该思考的问题。”县市监局信用风险与广告监督管理科科长章建坦言。
围绕这一想法，今年起沭阳县把花木种苗市场纳入“双随机、一公开”监管范围，明确由县证照联动监管联席会议办公室牵头，整合市监局、资规局、公安局等年度检查计划和检查任务，聚焦花木市场的重点领域与关键环节，确定网络交易经营者履行主体责任的检查、电子商务平台经营者履行主体责任的检查、广告发布情况检查、林木种子生产经营许可证管理抽查等4个检查事项清单，实现清单事项规范查、清单之外无检查。同时，根据清单事项确定职能部门相应内设机构的检查人员，实现专业人员专业化检查、其他人员不检查。此外，规范检查发现问题的后续监管流程，实现双随机抽查与执法办案、失信联合惩戒等无缝衔接，推动专项整治向常态监管转变。同时，该县推出“诚信标签”，将市监局、资规局、公安局电话和网址印在标签上，张贴在每一件花木种苗快递包裹上，提高发现问题的及时性和精准性，目前已发出“花木电商监督标签”4.9亿张，收到反馈问题线索个，相关问题已全部及时处置完毕。
“双随机检查中，执法人员不仅检查我们的经营行为，还让我们知道如何守法经营。”沭阳县锦鸿园林建设有限公司负责人周丽娜说。
精准信用分类，夯实差异化监管基础
“我们家一天到晚比较忙，忙的时候一天出货量30万到40万单。干活时身上也比较脏，来人检查，总得要接待，要去换衣服洗洗手，也要去陪着，这样一上午就耽误了。现在像我们这些信用正常的企业，一年也就抽到一次，而且还带着相应的事项来检查，查完就走，也不要我们陪着。”沭阳四季青种业有限公司负责人徐浩说。
今年，沭阳县印发《花木种苗常态化信用分级分类管理办法》，依托“互联网+监管”系统和江苏省市场监管信息平台，推动部门间涉企信息互联互通，根据企业基本属性、违法违规、投诉举报、其他风险等多维度信息，对全县家花木企业的信用状况进行立体全景式画像，分为正常经营（A级94家）、轻微失信（B级家）、一般失信（C级家）、严重失信（D级27家）四个信用类别。《办法》同时明确，四级信用分类只作为职能部门差异化监管参考，不对社会公布。在此基础上，市场监管部门作为联合抽查监管发起部门，每个类别企业分别建立双随机检查对象子库，明确双随机抽查比例A类不高于3%，B类5%，C类保持5%（列为重点监管对象，适当提高抽查比例和频次），D类不低于80%（列入重点监管对象，实施全面检查重点监管）。
实施联合检查，提升精细化监管效能
“以往是各部门分头检查，一年要检查好几次。现在实施部门联合检查，检查次数明显变少，减轻了我们企业的负担。”沭阳县芳菲花木园艺场负责人张亚东说。
为协调推动跨部门联合检查，县证联办从任务产生抓起，确定检查AB岗，其中A岗为发起部门依事项清单实施检查，B岗为参与部门依各自事项清单同时实施检查，源头上实现“进一次门，查多项事”。县证联办还对各部门检查计划进行大数据比对查重，对涉及同一企业的组织跨部门联合检查，不涉及同一企业的实行单一部门检查，源头上避免对同一对象的重复检查。此外，该县检查结果循环代入信用风险评价，各部门参照确定联合抽查比例和频次，实现后续监管全流程闭环管理。
胡银玖表示，今年沭阳县主要运用“双随机、一公开”的方式，多部门联合检查花木企业家，其中一般失信72家、轻微失信55家、严重失信22家，有67家被列入经营异常名录，52家由轻微失信转为信用正常，15家由信用正常转为轻微失信。与此相对应，前三季度全县花木市场投诉同比呈下降趋势，处理和满意率均达98%以上。
(刘丹丹李海峰)